為進一步規(guī)范資源稅征收管理，國家稅務(wù)總局研究制定的《資源稅征收管理規(guī)程》近日發(fā)布，自2018年7月1日起施行。《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布〈煤炭資源稅征收管理辦法（試行）〉的公告》（國家稅務(wù)總局公告2015年第51號）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于認定收購未稅礦產(chǎn)品的個體戶為資源稅扣繳義務(wù)人的批復(fù)》（國稅函〔2000〕733號）同時廢止。

《規(guī)程》明確規(guī)定，納稅人開采或者生產(chǎn)資源稅應(yīng)稅產(chǎn)品，應(yīng)當依法向開采地或者生產(chǎn)地主管稅務(wù)機關(guān)申報繳納資源稅。

資源稅開征于1984年，對在我國境內(nèi)從事原油、天然氣、煤炭等礦產(chǎn)資源開采的單位和個人征收。1994年國務(wù)院頒布了資源稅暫行條例，確定了普遍征收、從量定額計征方法。2016年7月1日起，我國全面推進資源稅改革，包括逐步擴大征稅范圍、全面推開從價計征方式、全面清理收費基金、合理確定稅率水平。

據(jù)國家稅務(wù)總局辦公廳發(fā)布的解讀文件稱，資源稅從價計征改革實施以來，稅務(wù)總局先后下發(fā)了煤炭資源稅管理辦法、落實資源稅優(yōu)惠政策公告等若干征管文件。從各地改革實施情況看，稅收征管運行平穩(wěn)，征納秩序良好，較好地實現(xiàn)了改革的預(yù)期目標。但也有部分稅務(wù)機關(guān)和納稅人反映實際工作中存在一些亟待規(guī)范和明確的征管問題。為進一步規(guī)范資源稅征收管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，防范涉稅風(fēng)險，國家稅務(wù)總局研究制定了《資源稅征收管理規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）。

《規(guī)程》分為26條，明確了視同銷售的范圍、運費扣減的條件、代扣代繳的原則、應(yīng)稅產(chǎn)品計稅價格確定方法以及規(guī)范申報、部門協(xié)作、信息共享、風(fēng)險管理等事項。國家稅務(wù)總局有關(guān)負責(zé)人指出，《規(guī)程》的制定主要遵循了三條原則：一是鞏固資源稅從價計征改革的成果。二是深入落實國務(wù)院深化“放管服”改革要求，優(yōu)化納稅服務(wù)。三是增強底線意識，防范資源稅納稅和征稅風(fēng)險。 在實際征管工作中，對納稅人開采原礦并自用于加工（或冶煉）非應(yīng)稅產(chǎn)品的，其自用原礦或精礦的計稅價格難以確認。為解決上述問題，《規(guī)程》明確了自采自用原礦或精礦計稅價格的確定方法。除可依據(jù)《中華人民共和國資源稅暫行條例實施細則》第七條規(guī)定外，《規(guī)程》新增了按價值構(gòu)成進行價格確認的方法，即按后續(xù)加工非應(yīng)稅產(chǎn)品銷售價格，減去后續(xù)加工環(huán)節(jié)成本利潤后確定。這種方法在一些地區(qū)已被實踐證明行之有效，各地認為有必要納入《規(guī)程》中。同時《規(guī)程》新增了“按其他合理方法確定”的兜底條款。

為公平稅負，避免重復(fù)征稅，使資源稅計稅依據(jù)回歸到資源本身的價值上來，《規(guī)程》明確了運雜費和外購礦的扣減范圍及憑據(jù)，規(guī)定對包含在銷售收入中的運雜費用或外購礦購進金額進行扣減。同時強調(diào)，如扣減的運雜費用明顯偏高且無正當理由，主管稅務(wù)機關(guān)可以合理調(diào)整計稅價格。

從2010年6月到2016年7月，原油、煤炭、稀土、鐵礦等應(yīng)稅產(chǎn)品先后實行資源稅從價計征改革。由于每次改革針對的礦產(chǎn)資源品目情況不同，設(shè)計的減免政策及落實方式也不盡相同，為方便納稅人查閱和基層執(zhí)行，《規(guī)程》規(guī)范了資源稅減免政策落實方式，明確規(guī)定油氣田企業(yè)直接以其填報的納稅申報表及附表作為資源稅減免備案資料即可，其他納稅人按照規(guī)定進行資源稅減免資料的備案。為落實國務(wù)院深化“放管服”改革精神要求，《規(guī)程》明確規(guī)定，在2018年10月底前將資源稅優(yōu)惠資料由報送稅務(wù)機關(guān)改為納稅人留存?zhèn)洳椋赃M一步減輕納稅人報送資料的負擔(dān)。

全面推開營改增后，增值稅發(fā)票鏈條已在礦業(yè)采選和流通環(huán)節(jié)全面建立，為利用增值稅發(fā)票控管資源稅零散稅源創(chuàng)造了有利條件?！眹叶悇?wù)總局有關(guān)負責(zé)人指出，通過山西、重慶、山東等地一些市縣利用增值稅發(fā)票控管資源稅零散稅源的試點經(jīng)驗看，資源稅可以做到在開采地源泉控管，納稅人自行申報繳納資源稅比例不斷提高。

為此，《規(guī)程》明確規(guī)定，“對已納入開采地正常稅務(wù)管理或者在銷售礦產(chǎn)品時開具增值稅發(fā)票的納稅人，不再采用代扣代繳的征管方式。”同時，為了規(guī)范代扣代繳，《規(guī)程》還明確規(guī)定“資源稅代扣代繳的適用范圍應(yīng)限定在除原油、天然氣、煤炭以外的，稅源小、零散、不定期開采等難以在采礦地申報繳納資源稅的礦產(chǎn)品”。

此外，《規(guī)程》還完善了部門協(xié)作和風(fēng)險防控措施。解讀文件表示，礦業(yè)管理部門、行業(yè)協(xié)會擁有大量的涉稅信息，例如采礦權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓信息、礦產(chǎn)品產(chǎn)銷量和礦價信息等，這些第三方信息有利于資源稅源頭控管和風(fēng)險防控。因此《規(guī)程》強調(diào)稅務(wù)機關(guān)要主動與礦業(yè)管理部門、行業(yè)協(xié)會等有關(guān)部門溝通協(xié)作，實現(xiàn)信息共享，加強資源稅事前事中事后管理。

另據(jù)悉，財政部、國家稅務(wù)總局近日發(fā)布通知明確，為促進頁巖氣開發(fā)利用，有效增加天然氣供給，經(jīng)國務(wù)院同意，自2018年4月1日至2021年3月31日，對頁巖氣資源稅(按6%的規(guī)定稅率)減征30%。